重庆市雷竞技官方网站 投标条例
发布时间:2015-12-22 11:38:11 作者: 阅读次数:0
    重庆市雷竞技官方网站 投标条例


                                             (2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)


第一章 总 则

第一条 为规范雷竞技官方网站 投标活动,保护国家利益、社会公共利益和雷竞技官方网站 投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国雷竞技官方网站 投标法》和有关法律、行政法规规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事雷竞技官方网站 投标活动以及对雷竞技官方网站 投标活动进行监督管理,适用本条例。
政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用本条例;政府采购货物或服务进行雷竞技官方网站 投标的,按照国家有关政府采购的规定执行。
第三条 雷竞技官方网站 投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,实行雷竞技官方网站 人依法雷竞技官方网站 、评标委员会独立评标、行政部门依法监督。
第四条 市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督雷竞技官方网站 投标工作,会同有关行政部门建立雷竞技官方网站 投标法律、法规的配套制度,组织实施本条例。
区县(自治县)发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域雷竞技官方网站 投标工作。
建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责雷竞技官方网站 投标活动监督管理工作。
第五条 依法设立的雷竞技官方网站 投标协会应当加强行业自律,引导雷竞技官方网站 投标行业健康有序发展。

第二章 雷竞技官方网站 与投标

第六条 《中华人民共和国雷竞技官方网站 投标法》第三条规定的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行雷竞技官方网站 。
除法律、行政法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门选择下列项目的投资人、经营人、承办人或供应商的,必须依法雷竞技官方网站 确定:
(一)土地、矿产等自然资源开发利用项目;
(二)供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目;
(三)国有资金投资或国家融资项目;
(四)政府组织或资助的重大科研项目;
(五)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准,由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定,报市人民政府批准后实施。
雷竞技官方网站 人对国有资金投资或国家融资项目实行总承包雷竞技官方网站 时,以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或采购货物达到规定标准的,总承包中标人和雷竞技官方网站 人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行雷竞技官方网站 。
必须雷竞技官方网站 项目需要增加的,由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出,报市人民政府批准后实施。
第七条 任何单位和个人不得将依法必须进行雷竞技官方网站 的项目化整为零或者以其他方式规避雷竞技官方网站 。
依法必须进行雷竞技官方网站 的项目,其雷竞技官方网站 投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式干涉雷竞技官方网站 投标活动。
第八条 本条例第六条第一款、第二款规定的必须雷竞技官方网站 项目,有下列情形之一的,经项目审批部门核准,可以不进行雷竞技官方网站 :
(一)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜雷竞技官方网站 的;
(二)利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的;
(三)技术复杂或专业性强,能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的;
(四)主要工艺、技术采用专利或专有技术的;
(五)改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的;
(六)能够自行建设、生产或提供的自用工程、货物或服务的;
(七)在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程,原中标人具备承包能力的,或通过雷竞技官方网站 采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的;
(八)与在建工程结构和布置联系紧密,或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施,且承包商具备相应承包资格的。
涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。
第九条 雷竞技官方网站 方式分为公开雷竞技官方网站 和邀请雷竞技官方网站 。
本条例第六条第一款、第二款规定的必须雷竞技官方网站 项目,有下列情形之一的,应当公开雷竞技官方网站 :
(一)全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目;
(二)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目;
(三)法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。
前款规定的公开雷竞技官方网站 项目,有下列情形之一的,经项目审批部门批准可以采用邀请雷竞技官方网站 。属于重点项目的,应当经同级人民政府批准:
(一)利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂,适宜雷竞技官方网站 但不宜公开雷竞技官方网站 的项目;
(二)受自然地域环境因素限制的项目;
(三)采用公开雷竞技官方网站 费用占合同估算比例过大的项目;
(四)法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。
第十条 雷竞技官方网站 组织形式分为自行雷竞技官方网站 和委托雷竞技官方网站 。
必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人具有编制雷竞技官方网站 文件和组织与评标活动相适应的专业人员,具备完善的雷竞技官方网站 、评标管理制度,可以自行雷竞技官方网站 。
第十一条 雷竞技官方网站 人不具备本条例第十条第二款规定的自行雷竞技官方网站 条件,应当委托具有相应资质的雷竞技官方网站 代理机构雷竞技官方网站 。雷竞技官方网站 代理机构由雷竞技官方网站 人确定。
雷竞技官方网站 人对雷竞技官方网站 项目承担行政监督职责,或承担行政监督职责部门的工作人员在雷竞技官方网站 项目中担任主要负责人,或雷竞技官方网站 人最近三年内在雷竞技官方网站 活动中受到处罚的,应当实行委托雷竞技官方网站 。
雷竞技官方网站 代理机构应当在雷竞技官方网站 人委托范围内依法办理雷竞技官方网站 事项,承担相应责任,不得转让雷竞技官方网站 代理业务,不得接受同一雷竞技官方网站 代理项目的投标代理或投标咨询业务。
雷竞技官方网站 代理机构应当遵循自愿平等原则为雷竞技官方网站 人提供服务,并按照国家有关规定收取费用。
第十二条 必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人应当在报送建设项目可行性研究报告、核准报告或货物采购、服务采购报告时,一并将项目的雷竞技官方网站 方案报项目审批部门批准。
雷竞技官方网站 方案包括拟雷竞技官方网站 范围、雷竞技官方网站 方式、雷竞技官方网站 组织形式等有关雷竞技官方网站 内容。
雷竞技官方网站 人需要变更已批准的雷竞技官方网站 方案的,应当报经原审批部门重新审批。项目审批部门应当将变更后的有关信息通报有关行政部门。
第十三条 公开雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人应当发布雷竞技官方网站 公告。雷竞技官方网站 公告应当在市发展改革行政部门指定媒介上发布,有关媒介发布的内容应当相同;未在指定媒介发布雷竞技官方网站 公告的,视为未公告。
雷竞技官方网站 公告确定的报名时间不得少于五个工作日。
第十四条 雷竞技官方网站 人需要对潜在投标人进行资格预审的,应当在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。
资格预审文件从开始发售到接收截止时间不得少于七日。资格预审应当按照资格预审文件载明的合格投标人条件、标准和方法进行。
必须雷竞技官方网站 项目的资格预审,由雷竞技官方网站 人组建资格预审委员会进行审查,国有资金投资或国家融资项目组建的资格预审委员会应当符合本条例对评标委员会组建的要求。
禁止采取抽签、摇号等方式进行资格审查。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。
雷竞技官方网站 人应当于资格预审结束后三日内,书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的,应当向资格预审申请人书面说明理由。雷竞技官方网站 人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标。
雷竞技官方网站 人应当在资格预审文件和雷竞技官方网站 文件中载明该雷竞技官方网站 项目有关行政部门的投诉、举报电话或其它联系方式。
国有资金投资或国家融资项目的资格预审文件应当报有关行政部门备案。
第十五条 雷竞技官方网站 文件应当包括以下内容:
(一)雷竞技官方网站 人名称、项目名称及简介;
(二)工程、设备、材料、服务等的名称、数量及主要技术要求;
(三)交货、竣工或提供服务的时间、期限;
(四)递交投标文件的方式、开标日期、地点和投标的有效期限;
(五)投标人资格条件、投标文件的基本要求;
(六)评标程序、评标依据、评标标准和方法、确定废标的因素、定标原则;
(七)投标报价要求及计算公式;
(八)图纸目录、格式附录等;
(九)主要合同条款及内容;
(十)法律、行政法规规定的其他内容。
雷竞技官方网站 人可以要求投标人提交投标保证金,投标保证金不得超过投标总价的百分之二。雷竞技官方网站 人要求投标人提供投标保证金或其他担保的,应当在雷竞技官方网站 文件中明示。
国有资金投资或国家融资项目的雷竞技官方网站 文件应当报有关行政部门备案。
第十六条 雷竞技官方网站 一般采取无标底雷竞技官方网站 。因特殊情况采用有标底雷竞技官方网站 的,标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的因素,不得作为确定废标的依据。
投标人不得以低于成本的报价竞标。
国有资金投资或国家融资项目应当实行最高限价的无标底雷竞技官方网站 。
任何单位或个人不得干涉雷竞技官方网站 人编制标底和确定最高限价。
第十七条 雷竞技官方网站 人发布雷竞技官方网站 公告或发出投标邀请书后,除不可抗力外,不得擅自终止雷竞技官方网站 。
第十八条 有下列情形之一的潜在投标人,不得参与投标:
(一)与国有资金投资或国家融资项目的雷竞技官方网站 人或雷竞技官方网站 代理机构有控股关系;
(二)为该雷竞技官方网站 项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构,不得参加该项目施工或货物投标;
(三)两个以上投标人的法定代表人为同一人,母公司、全资子公司及其控股公司,不得在同一标段中同时投标;
(四)一个制造商对同一品牌、同一型号的货物委托两个以上代理商参与一个合同的投标;
(五)为参加同一雷竞技官方网站 项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务;
(六)被有关行政部门暂停投标资格期限未满。
第十九条 两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体成员应当具备各自所承担工作内容的相应能力和资质条件。由同一专业的法人或其他组织组成的联合体,按照资质等级最低的成员确定资质等级。
联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独投标,也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一标段中投标。
联合体各方应当在雷竞技官方网站 人进行资格预审时,向雷竞技官方网站 人提出组成联合体参加投标的申请。联合体通过资格预审后,其成员不得变更。
第二十条 雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构与投标人不得有下列串通投标行为:
(一)根据某一个或几个投标人的资质、规模、业绩等特点,制定雷竞技官方网站 文件;
(二)在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或协助投标人撤换投标文件,更改报价;
(三)向投标人泄露标底、资格预审委员会和评标委员会成员名单、投标人名单;
(四)故意引导或影响评标委员会,使其在评审时,对投标人实行差别对待,促使某一投标人中标;
(五)与投标人约定,投标时压低或抬高投标报价;
(六)预先内定中标人;
(七)其他串通投标行为。
第二十一条 投标人之间不得有下列串标围标行为:
(一)相互约定抬高或压低投标报价;
(二)相互约定,在雷竞技官方网站 项目中分别以高、中、低价位报价;
(三)事先约定中标人;
(四)其他串通投标行为。
第二十二条 投标人不得有下列弄虚作假行为:
(一)利用伪造的或无效的资质证书参加投标;
(二)伪造或虚报业绩;
(三)伪造主要技术人员或管理人员简历;
(四)虚报拟用于雷竞技官方网站 项目的机械设备;
(五)虚报财务状况;
(六)中标后擅自更换项目负责人或技术负责人;
(七)其他弄虚作假行为。
第二十三条 投标人少于三人,雷竞技官方网站 人应当重新雷竞技官方网站 。雷竞技官方网站 文件内容对投标人不合理的,应当修改雷竞技官方网站 文件。重新雷竞技官方网站 后投标人仍少于三人,按法定程序开标和评标,确定中标人。经评审无合格投标人,属于审批或核准项目的,报经原审批部门批准可以不再雷竞技官方网站 ;其他项目,雷竞技官方网站 人可以自行决定不再雷竞技官方网站 。
第二十四条 投标人不得以他人名义投标。
投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的,视为以他人名义投标。

第三章 评标专家与专家库

第二十五条 评标专家是指符合国家规定选任条件、并承担评标的专业技术人员。
评标专家由专家库设立单位采取个人申请和单位推荐方式选任。
评标专家实行聘任制。评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的,应当解聘。曾在雷竞技官方网站 投标活动中受过处罚的,不能聘为评标专家,已聘为评标专家的应当解聘。
第二十六条 评标专家享有下列权利:
(一)接受雷竞技官方网站 人或雷竞技官方网站 代理机构聘请,担任评标委员会成员;
(二)依法对投标文件进行独立评审,并提出评审意见;
(三)获得劳务报酬;
(四)其他法定权利。
第二十七条 评标专家应当履行下列义务:
(一)客观公正评标;
(二)需要回避的,主动提出回避;
(三)受聘评标委员会成员后,对其身份和评标项目保密;
(四)在中标结果确定前,不得与投标人或其利害关系人私下接触;
(五)接受和配合有关行政部门监督检查;
(六)其他法定义务。
第二十八条 建立跨行业、跨地区综合评标专家库。组建方案由市发展改革行政部门会同有关行政部门制订,报市人民政府批准后实施。
雷竞技官方网站 代理机构可以根据有关法律、行政法规规定建立评标专家库。
第二十九条 专家库设立单位应当建立受聘专家工作档案和信用档案,对其评标工作及信用情况予以记载。
专家库设立单位应当定期对评标专家进行雷竞技官方网站 投标业务和法律知识培训,并建立年度考核制度,对受聘专家进行考核。

第四章 开标、评标和中标

第三十条 开标应当在雷竞技官方网站 文件确定的时间、地点公开进行。开标由雷竞技官方网站 人或雷竞技官方网站 代理机构主持,并通知所有投标人参加。投标人不参加开标会的,视为认可开标结果。有关行政部门可以派员参加开标会。
第三十一条 雷竞技官方网站 人应当在评标前二十四小时内抽取评标专家并组建评标委员会,评标前不得将评标内容告知评标委员会成员。
雷竞技官方网站 人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的三分之一,其它成员从评标专家库中随机确定。国有资金投资或国家融资项目的评标专家,应当从综合评标专家库中随机确定,不得在其他评标专家库中抽取。
技术特别复杂、专业要求高或国家有特殊要求的雷竞技官方网站 项目,采取随机方式确定的专家难以胜任的,可以由雷竞技官方网站 人直接确定,其中国有资金投资或国家融资项目评标专家需直接确定的,应当经有关行政部门同意。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十二条 评标委员会向雷竞技官方网站 人负责,在评标过程中独立评标,不受任何组织和个人干涉。
评标委员会成员具有同等权利。对评标结论持有异议的,可以书面方式阐述不同意见。
投标文件表述不明确的内容,评标委员会有权要求投标人作必要说明。
第三十三条 有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:
(一)是投标人的主要负责人及其近亲属的;
(二)与投标人有利害关系的;
(三)是雷竞技官方网站 项目主管部门或有关行政部门人员的;
(四)曾在雷竞技官方网站 投标活动中受过处罚的。
雷竞技官方网站 人或有关行政部门发现评标委员会成员有以上情形之一的,应当予以更换。
第三十四条 不符合法律、行政法规规定的投标要求或不符合雷竞技官方网站 文件规定的实质性条件的,评标委员会应当认定为废标。
因评标委员会认定为废标导致有效投标不足三人而使投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。
第三十五条 评标委员会应当按照雷竞技官方网站 文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。
评标委员会完成评标后,应当向雷竞技官方网站 人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字,评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述意见和理由的,视为同意评标结果。
第三十六条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。
公开雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人应当在评标结束后三日内,将评标委员会推荐的中标候选人在发布雷竞技官方网站 公告的指定媒介上公示。公示期不得少于三日。公开雷竞技官方网站 项目公示期间,投标人或其他利害关系人可以依法向雷竞技官方网站 人提出异议或向有关行政部门投诉。
雷竞技官方网站 人或有关行政部门对异议或投诉事项查实需要复核的,应当由原评标委员会复核;需重新评标的,应当按本条例第三十一条的规定,重新组建评标委员会。
第三十七条 公示期间无异议或投诉、异议或投诉不成立的,雷竞技官方网站 人应当在公示期结束后五日内,按照雷竞技官方网站 文件规定的定标办法确定中标人。
雷竞技官方网站 人应当确定排名第一的候选人为中标人。排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行合同,或未依据雷竞技官方网站 文件在规定期限内提交履约保证金的,雷竞技官方网站 人应当确定排名第二的候选人为中标人。排名第二的候选人因前述原因不能签订合同的,雷竞技官方网站 人应当确定排名第三的候选人为中标人。排名前三名的中标候选人均不能签订合同的,应当重新雷竞技官方网站 。
雷竞技官方网站 人应当在确定中标人后五日内发出中标通知书。
第三十八条 中标人的投标应当符合下列条件之一:
(一)能够最大限度地满足雷竞技官方网站 文件中规定的各项综合评价标准;
(二)能够满足雷竞技官方网站 文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。
第三十九条 必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人或雷竞技官方网站 代理机构应当在确定中标人之日起十五日内向有关行政部门提交雷竞技官方网站 投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容:
(一)项目审批部门对雷竞技官方网站 内容的批准文件;
(二)雷竞技官方网站 文件;
(三)雷竞技官方网站 公告及发布媒介或投标邀请书;
(四)资格审查情况;
(五)评标报告;
(六)中标结果及中标人的投标文件。
第四十条 雷竞技官方网站 人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照雷竞技官方网站 文件和中标人投标文件的约定订立书面合同。雷竞技官方网站 人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
雷竞技官方网站 人要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。国有资金投资或国家融资项目的雷竞技官方网站 人应当要求中标人提交履约保证金。
履约保证金金额不得高于中标合同价的百分之十。雷竞技官方网站 人可以根据中标人履行合同的进度,分期返还履约保证金。
国有资金投资或国家融资项目签订合同后七日内,雷竞技官方网站 人应当向有关行政部门备案。
第四十一条 雷竞技官方网站 人收取投标保证金的,应当在中标通知书发出后五日内,向除中标人和中标候选人外的投标人退还投标保证金。合同签订后五日内,向中标人以外的中标候选人退还投标保证金。
雷竞技官方网站 人应当对投标人的商业秘密保密。
第四十二条 雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构应当建立健全雷竞技官方网站 档案管理制度。
第四十三条 中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。
中标人按照合同约定或者经雷竞技官方网站 人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向雷竞技官方网站 人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。
雷竞技官方网站 人不得指定分包人,不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。
雷竞技官方网站 人或监理人员发现中标人转包或违规分包时,应当要求其立即改正;拒不改正的,雷竞技官方网站 人应当终止合同,并报请有关行政部门查处。
第四十四条 合同因故未履行完毕的,未履行部分达到必须雷竞技官方网站 规模标准的,应当重新雷竞技官方网站 。

第五章 监督检查

第四十五条 市级行政部门审批的项目的雷竞技官方网站 投标活动,由市级行政部门实施监督。市级行政部门也可以委托项目所在地区县(自治县)有关行政部门实施监督。
区县(自治县)人民政府审批的雷竞技官方网站 项目,由区县(自治县)人民政府确定的行政部门实施监督。
雷竞技官方网站 项目审批部门对其审批的雷竞技官方网站 方案执行情况进行监督。
第四十六条 发展改革行政部门对重大建设项目建设过程中的工程雷竞技官方网站 投标活动进行监督检查。
第四十七条 有关行政部门依照职责分工,对雷竞技官方网站 投标过程中泄露标底、串通雷竞技官方网站 投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为实施监督,并受理投标人或其他利害关系人的投诉。
第四十八条 市、区县(自治县)发展改革行政部门应当加强对有关行政部门雷竞技官方网站 投标执法活动的指导、协调和综合监督,有关行政部门应当配合。
有关行政部门在监督雷竞技官方网站 投标活动中发生争议的,由发展改革行政部门协调解决,协调不成的,报本级人民政府决定。
第四十九条 行政监察部门依法对雷竞技官方网站 投标活动中行政监察对象的行为实施监督。
第五十条 投标人或其他利害关系人认为雷竞技官方网站 投标活动违反本条例规定,有权依照法律、法规规定的程序向雷竞技官方网站 人提出异议或向有关行政部门、行政监察部门投诉。其中,认为资格预审文件、雷竞技官方网站 文件内容违法或不当的,应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前提出异议或投诉;认为开标活动违法或不当的,应当在开标现场先向雷竞技官方网站 人提出异议,雷竞技官方网站 人应立即答复;认为评标结果不公正的,应当在中标候选人公示期间先向雷竞技官方网站 人提出异议,雷竞技官方网站 人应在公示期结束后二日内答复。投标人或其他利害关系人对雷竞技官方网站 人的答复不满意,或雷竞技官方网站 人未答复的,可向有关行政部门投诉。
有关行政部门接到投诉后,应当在五日内决定受理或不予受理,并为投诉人保密。超过五日不作出决定的,视为受理。决定受理的,应当中止雷竞技官方网站 投标活动。有关行政部门应当在三十日内调查处理完毕,并将处理结果告知投诉人。情况复杂,不能在规定期限内做出处理决定的,经本部门负责人批准,可延长十五日。需要恢复雷竞技官方网站 投标活动的,应当及时恢复。
行政监察和有关行政部门应当向社会公布投诉、举报的方式、范围和条件。
第五十一条 有关行政部门通过现场监督、查阅资料、询问当事人、受理投诉和举报等方式对雷竞技官方网站 投标活动实施监督。
有关行政部门有权依法调取、查阅、复制相关文件和调查核实相关情况,有关单位和人员应当配合。

第六章 法律责任

第五十二条 有关行政部门及其工作人员有下列行为之一的,责令限期改正,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违法决定不雷竞技官方网站 或邀请雷竞技官方网站 的;
(二)必须雷竞技官方网站 项目应当履行雷竞技官方网站 方案审批而未经审批擅自办理雷竞技官方网站 相关手续的;
(三)不按规定处理投诉或举报的;
(四)不履行监督职责的;
(五)干涉雷竞技官方网站 人选择雷竞技官方网站 代理机构、组建评标委员会或确定中标人的;
(六)干涉资格审查、评标的;
(七)强制雷竞技官方网站 人报审标底或最高限价的;
(八)违法收取费用的;
(九)其他行政违法行为。
第五十三条 违反本条例规定,必须进行雷竞技官方网站 的项目而不雷竞技官方网站 的,将必须进行雷竞技官方网站 的项目化整为零或者以其他任何方式规避雷竞技官方网站 的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第五十四条 必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人有下列情形之一的,责令限期改正、或重新雷竞技官方网站 、重新评标,并处五万元以上二十万元以下罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款;属国有资金投资或国家融资项目的,可以暂停项目资金注入:
(一)应当履行雷竞技官方网站 方案审批手续而未履行或不按审批后的雷竞技官方网站 方案雷竞技官方网站 的;
(二)应当公开雷竞技官方网站 的项目采用邀请雷竞技官方网站 的;
(三)资格预审文件和雷竞技官方网站 文件未载明评标标准、方法、细则或向资格审查委员会、评标委员会提供与资格预审文件或雷竞技官方网站 文件不一致的评标标准、方法、细则的;
(四)邀请不符合条件的投标人参加投标的;
(五)采用抽签、摇号等方式进行资格审查或限制投标人数量的;
(六)国有资金投资或国家融资项目的施工或货物雷竞技官方网站 未实行最高限价的;
(七)应当重新雷竞技官方网站 未重新雷竞技官方网站 的;
(八)资格预审委员会、评标委员会的组建不符合有关规定的。
违反本条例第二十条规定的,按本条第一款的规定处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
因重新雷竞技官方网站 或重新确定中标人给投标人造成经济损失的,雷竞技官方网站 人应当承担赔偿责任。合同已经部分履行,重新雷竞技官方网站 或重新确定中标人可能对公共利益造成更大损害的,可以不责令雷竞技官方网站 人重新雷竞技官方网站 或重新确定中标人,按照本条第一款规定的罚款上限予以处罚。
第五十五条 雷竞技官方网站 人有下列情形之一的,责令限期改正,并处一万元以上五万元以下罚款;给他人造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任:
(一)发布雷竞技官方网站 公告或发出投标邀请书后,擅自终止雷竞技官方网站 的;
(二)属国有资金投资或国家融资项目雷竞技官方网站 ,资格审查文件或雷竞技官方网站 文件未按规定报有关行政部门备案的;
(三)未按要求告知资格预审申请人资格预审结果的;
(四)擅自提高投标保证金比例或变相收取其他费用的;
(五)应当公示中标候选人未公示的;
(六)未按规定确定中标人或未在规定时间内发出中标通知书的;
(七)未按照本条例规定确定中标人的。
第五十六条 必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人有下列情形之一的,予以警告,责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上五万元以下罚款:
(一)应当采用委托雷竞技官方网站 而自行雷竞技官方网站 的;
(二)不在指定媒介上发布雷竞技官方网站 公告的;
(三)同一雷竞技官方网站 项目在不同媒介上发布的雷竞技官方网站 公告或给不同投标人发出的投标邀请书内容不一致的;
(四)干涉资格审查、评标的;
(五)不如实记录开标过程的;
(六)应当报送雷竞技官方网站 投标书面报告未报送的。
第五十七条 投标人有本条例第二十一条规定情形之一的,投标无效;已经中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款,但最低不得少于五万元,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一至二年内参加依法必须雷竞技官方网站 项目投标资格并予以公告;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。
第五十八条 投标人有本条例第二十二条规定情形之一及第二十四条规定情形的,投标无效;已经中标的,中标无效,雷竞技官方网站 人应当重新评标;给雷竞技官方网站 人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。
依法必须进行雷竞技官方网站 的项目的投标人有前款所列行为的,处雷竞技官方网站 项目金额千分之五以上千分之十以下罚款,但最低不得少于五万元,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一至三年内参加依法必须雷竞技官方网站 项目投标资格并予以公告,直至由工商行政部门吊销营业执照。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十九条 雷竞技官方网站 代理机构有下列情形之一的,给予警告,责令限期改正;处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,暂停其一至二年雷竞技官方网站 代理资格;给他人造成经济损失的,依法承担赔偿责任,影响评标结果的,应当依法重新评标或雷竞技官方网站 :
(一)超越资质范围承接雷竞技官方网站 代理业务的;
(二)以他人名义承接雷竞技官方网站 代理业务的;
(三)转让或拆分雷竞技官方网站 代理业务的;
(四)承担同一雷竞技官方网站 代理项目的投标代理或投标咨询业务的;
(五)违法向雷竞技官方网站 人收取费用的;
(六)其他违反本条例规定的雷竞技官方网站 程序的。
雷竞技官方网站 代理机构违反本条例第五十四条(三)、(五)、(六)、(八)项,第五十五条(二)、(三)、(四)、(五)项,第五十六条(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的,依照前款的规定处理。
第六十条 评标委员会成员有下列情形之一的,取消担任评标委员会成员资格,并不得再参加任何依法必须雷竞技官方网站 项目的评标;情节严重的,给予警告,可以并处三千元以上三万元以下罚款:
(一)明知应当回避不回避的;
(二)评标期间私下与投标人联系的;
(三)在评标过程中擅离职守的;
(四)不按雷竞技官方网站 文件规定的评标标准和方法进行评标的;
(五)法律法规规定的其他情形。
上述情形影响中标结果的,中标结果无效。
第六十一条 除不可抗力外,中标人放弃中标项目的,取消其一至二年投标资格;因雷竞技官方网站 人重新雷竞技官方网站 或另行选择中标人给雷竞技官方网站 人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。
第六十二条雷竞技官方网站 人与中标人不按照雷竞技官方网站 文件和中标人的投标文件订立合同的,或者雷竞技官方网站 人、中标人订立背离合同实质性内容协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。
中标人不履行与雷竞技官方网站 人订立的合同的,履约保证金不予退还,给雷竞技官方网站 人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对雷竞技官方网站 人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与雷竞技官方网站 人订立的合同履行义务,情节严重的,取消二年至五年内参加依法必须进行雷竞技官方网站 项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政部门吊销营业执照。
第六十三条 本条例规定的行政处罚,由有关行政部门部门按照职责分工实施。

第七章 附 则

第六十四条 本条例所称雷竞技官方网站 项目,是指属于合同标的的工程、货物或服务。
第六十五条 本条例自2009年1月1日起施行。

关于《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》的说明

——2008年5月20日在市三届人大常委会第三次会议上
市发展改革委员会主任 杨庆育
                                    
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,现就《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》(以下简称条例)作如下说明:
一、制定《重庆市雷竞技官方网站 投标条例》的必要性
《雷竞技官方网站 投标法》颁布实施八年来,在规范招投标活动,促进招投标市场健康有序发展等方面发挥了重要作用。随着实践的不断发展,新情况、新问题层出不穷。针对以上情况和问题,国家发改委、国务院有关部门和市政府办公厅制定颁布了一系列配套制度,在一定程度上弥补了《雷竞技官方网站 投标法》的操作性问题,亦在一定程度上推进了党风廉政建设。但是,在招投标领域仍然存在三大突出问题:一是招投标主体行为不规范,突出表现为规避雷竞技官方网站 、虚假雷竞技官方网站 、串通雷竞技官方网站 、恶意竞争、评标不公正;二是招投标程序不统一,如资格审查和评标程序,各部门之间的规定差异很大;三是行政管理体制不顺,越位、错位和缺位并存,影响到招投标活动行政监管的权威性和法制统一性。为进一步推进党风廉政建设和从源头上防治腐败,市委在《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治腐败体系实施纲要〈任务分工〉的通知》和《关于贯彻实施〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》中将制定《重庆市雷竞技官方网站 投标条例》作为反腐倡廉的重要制度措施,要求近期完成。市人大三届一次会议上人大代表也向大会提交建议案,要求尽快出台本市招投标条例。为此,市人大常委会2007年将条例列为地方性法规预备项目,2008年列为审议项目。
二、条例的起草过程
条例以提高效益,遏制腐败为方针,按照《雷竞技官方网站 投标法》的规定,建立和统一我市招投标制度,逐步完善招投标活动的监督制约机制。规范招投标行为,保护招投标当事人的合法权益。
为此,市发改委在多次征求市级有关部门、区县(自治县)人民政府和雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构、投标人意见基础上,借鉴四川、陕西、湖南、浙江等省经验,起草了条例(行政版),同时市政府法制办委托市委党校起草了条例(专家版)。市政府法制办将上述两个文本比对综合后按立法程序会同相关部门召开了立法论证会、专家论证会,广泛听取各方意见。在此基础上经反复修改,形成了这次提请审议的条例(草案)。该条例(草案)已经2008年4月28日市政府第7次常务会议审议通过。
三、需要说明的问题
(一)关于管理体制
《雷竞技官方网站 投标法》规定,“有关行政监督部门依法对雷竞技官方网站 投标活动实施监督,依法查处雷竞技官方网站 投标活动中的违法行为。对雷竞技官方网站 投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。” 2000年5月3日国务院办公厅印发《国务院有关部门实施雷竞技官方网站 投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号),确定国务院雷竞技官方网站 投标监管体制的原则是:发展改革部门指导和协调雷竞技官方网站 投标工作;有关项目审批部门在审批必须雷竞技官方网站 项目可行性研究报告时,核准项目的雷竞技官方网站 方式以及国家投资项目的雷竞技官方网站 范围;对于招投标过程的违法行为,按现行职责分工,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。市发改委“三定方案”规定,“重庆市招投标管理办公室”设在市发改委内。该机构既有指导和协调全市招投标工作职责,也有会同有关行政主管部门拟定招投标综合性政策、对雷竞技官方网站 项目的具体范围、规模标准以及确定不适宜雷竞技官方网站 的项目职责,还有指定发布雷竞技官方网站 公告的报刊或其他媒介的职责。根据上述规定,发展改革部门对招投标工作具有指导协调职责,其他有关行政管理部门根据各自职责对具体招投标活动实施监督管理。条例第四条规定,“发展改革部门负责雷竞技官方网站 投标工作的指导和协调;建设、财政、水利、交通、国土房管等有关行政管理部门按照各自职责负责雷竞技官方网站 投标活动监督管理工作。”
(二)关于必须雷竞技官方网站 范围
《雷竞技官方网站 投标法》第三条对必须雷竞技官方网站 范围作了规定,主要限于工程建设项目。除此之外,法律或者国务院有规定必须进行雷竞技官方网站 的,属于必须雷竞技官方网站 范围。《雷竞技官方网站 投标法》施行后,必须雷竞技官方网站 范围呈扩大趋势。2004年国务院办公厅《关于进一步规范雷竞技官方网站 投标活动的若干意见》第六条规定,“大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的雷竞技官方网站 投标活动。”因此,条例第六条第二款规定,“除法律、行政法规另有规定外,县级以上政府及其工作部门选择下列项目的投资人、经营人或者承办人的,必须依法雷竞技官方网站 确定:(一)土地、矿产等自然资源开发利用项目;(二)供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目;(三)国有资金投资或者融资项目;(四)政府组织或者资助的重大科研项目;(五)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目;(六)医疗器械(不含医用耗材)采购项目。”除此之外,必须雷竞技官方网站 项目的具体范围和规模标准以及项目增减需要统一确定。由于发展改革部门负责雷竞技官方网站 投标活动综合指导协调工作,因此,条例第六条第三款、第六款分别规定,“必须雷竞技官方网站 项目的具体范围和规模标准,由市发展改革部门会同市监察部门及有关行政管理部门确定,报市人民政府批准后实施,”“必须雷竞技官方网站 项目需要增加或减少的,由市发展改革部门会同市监察部门及有关行政管理部门提出,报市人民政府批准后实施。”
(三)关于必须雷竞技官方网站 与自愿雷竞技官方网站 程序的区别
自愿雷竞技官方网站 和必须雷竞技官方网站 追求的目标不同。自愿雷竞技官方网站 的雷竞技官方网站 人更多的追求实体的“优质低价”,而必须雷竞技官方网站 的雷竞技官方网站 人除追求“优质低价”外,还追求雷竞技官方网站 程序的“公平公正”,因此,自愿雷竞技官方网站 与必须雷竞技官方网站 在程序上应当有所区别。对必须雷竞技官方网站 项目,需要强化程序监督措施;对自愿雷竞技官方网站 项目,则弱化程序监督手段。如条例第十一条规定,“必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人应当在报送建设项目可行性研究报告、核准报告或货物采购、服务采购报告时,一并将项目的雷竞技官方网站 方案报项目审批部门批准。”自愿雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人拟定的项目雷竞技官方网站 方案不必报批。再如条例第三十八条规定,“必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人或雷竞技官方网站 代理机构应当在确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门提交雷竞技官方网站 投标情况的书面报告。”自愿雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人或雷竞技官方网站 代理机构则不必向有关行政监督部门提交书面报告。但是,除草案明示只有必须雷竞技官方网站 项目遵守的程序外,其他需要共同遵守的实体或程序内容,有关招投标主体均应遵照执行。
(四)关于事前监督与事后监督措施
雷竞技官方网站 投标活动的行政监督包括事前和事后监督。事前监督包括必须雷竞技官方网站 项目的雷竞技官方网站 方案审批、邀请雷竞技官方网站 审批、招投标现场监督等措施,如条例第八条第三款规定,“必须雷竞技官方网站 项目,有下列情形之一的,经项目审批部门批准可以采用邀请雷竞技官方网站 。”事后监督包括国有资金投资项目的国有资金投资项目的资格预审文件、雷竞技官方网站 文件备案、提交招投标情况书面报告、负责投诉事项等措施。如条例第十三条第七款规定,“国有资金投资项目的资格预审文件应当按规定报有关行政管理部门备案,”第十四条第二款“国有资金投资项目的雷竞技官方网站 文件应当按规定报有关行政管理部门备案。”事前监督有利于预防和控制违法行为,但可能增加雷竞技官方网站 人或投标人负担,影响招投标效率。事后监督有利于纠正违法行为,但事后救济有时会很困难或造成损失。鉴于事前监督和事后监督各有利弊,草案把两种监督形式有机结合,使监督措施更趋理性。
(五)关于评标专家与专家库
《雷竞技官方网站 投标法》规定,评标委员会成员除雷竞技官方网站 人的代表外,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。且要求专家应当从事相关领域工作满八年,具有高级职称或者具有同等专业水平,由雷竞技官方网站 人从国务院有关部门或者省区市政府有关部门提供的专家名册中确定。但《雷竞技官方网站 投标法》对专家选任程序、专家权利义务、专家培训考核等缺乏操作性规定,也未涉及专家库的建立问题。条例除设专章规定“评标专家与专家库”外,还具体规定了评标专家选任条件、遴选方式、评标专家权利义务、专家库组建原则、要求,并规定了对专家的考核和监督程序。
条例将专家库分为综合性专家库和专业性专家库,第二十八条规定,“建立跨行业、跨地区综合性评标专家库。组建方案由市发展改革部门会同市监察部门及有关部门制定,报市政府批准后实施。雷竞技官方网站 代理机构可以根据有关法律、行政法规规定建立评标专家库。”两种专家库可以优势互补、体现公平、避免重复。
(六)关于条例与《政府采购法》的衔接
政府采购包括货物、工程和服务采购。《政府采购法》第四条规定,“政府采购工程进行招投标的,适用招投标法。”至于政府采购货物和服务是否必须采用雷竞技官方网站 方式,未作规定。
鉴于政府采购货物和服务属于使用国有资金范畴,应尽可能地采用招投标方式进行,以做到采购程序公开公平。因此,在本市范围内,凡符合草案规定条件,属于必须雷竞技官方网站 范围的政府采购,不论是工程、货物还是服务采购,都应当采用雷竞技官方网站 方式。同时,政府采购有一定特殊性,有时需要根据具体情况调整雷竞技官方网站 范围和规模标准。基于此,条例第六条第四款规定,“政府采购货物或服务必须雷竞技官方网站 的,按照政府采购的有关规定执行。”
以上说明连同条例,请一并审议。

关于《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》
审议意见的报告

(2008年5月13日市三届人大财经委员会第二次会议审议通过)

市人大常委会:
根据市人大常委会议事规则的规定,市人大财经委员会于5月13日召开全体会议,对《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》(以下简称《条例》)进行了审议。现将审议意见报告如下:
一、总体性意见
《中华人民共和国雷竞技官方网站 投标法》自2000年1月施行以来,对规范雷竞技官方网站 投标活动,保护国家利益、社会公共利益和雷竞技官方网站 投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,发挥了重要作用。但同时,我市招投标活动中招投标主体行为不尽规范、行业之间招投标政策和程序不尽一致、行政监管体制不够完善、腐败现象时有发生等问题,也随着招投标制度实施领域的不断扩大开始凸现。通过制定地方性法规,对雷竞技官方网站 投标法进行细化和补充,加强对招投标领域中突出问题的规范,不仅十分必要,而且非常迫切。市政府有关部门从加强规范雷竞技官方网站 投标行为的需要出发,关注国家政策动向,借鉴兄弟省市经验,积极听取各方意见,反复论证,所形成的《条例》符合我市实际,有较强的可操作性。
二、关于进一步完善招投标监管体制的问题
现行招投标体制下存在的行业保护和同体监督问题,一直困扰着招投标领域的健康发展。为克服这些问题,浙江、四川和湖北等省的相关地方性法规,在原有指导、协调职能的基础上,赋予了发展改革部门对招投标工作实施综合监督的职能,强化执法的统一性。建议条例借鉴这一有效做法,赋予发展改革部门监督职能,进一步完善招投标监管体制。
三、具体修改意见
(一)建议第一条中“保护雷竞技官方网站 投标活动当事人的合法权益”,修改为“保护国家利益、社会公共利益和雷竞技官方网站 投标活动当事人的合法权益”。
(二)建议第四条修改为:“发展改革部门负责指导、协调和监督雷竞技官方网站 投标工作,会同有关行政监督部门建立雷竞技官方网站 投标法律、法规的配套制度,组织实施本条例。
“建设、财政、水利、交通、国土房管等有关行政监督部门按照各自职责负责雷竞技官方网站 投标活动监督管理工作。”
(三)建议第六条第五款修改为:“雷竞技官方网站 人对国有资金投资项目实行总承包雷竞技官方网站 时,以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或货物达到规定标准的,总承包中标人和雷竞技官方网站 人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行雷竞技官方网站 。”
(四)建议第十条第三款修改为:“雷竞技官方网站 代理机构应当遵循自愿平等原则为雷竞技官方网站 人提供服务,并按照国家有关规定收取费用。”
(五)建议第十三条第一款修改为:“雷竞技官方网站 人需要对潜在投标人进行资格预审的,应当在雷竞技官方网站 公告或投标邀请书中载明投标人资格条件和获取预审文件的时间、手续和途径,在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。”
第十三条第五款中“资格预审合格的所有潜在投标人都应当参加投标”,修改为“雷竞技官方网站 人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标”。
(六)建议第十四条第一款第(九)项中“雷竞技官方网站 人要求投标人提供投标保证金或其它担保的,应当在雷竞技官方网站 文件中明示”,调整作为该条第(十)项。
(七)建议第十六条修改为:“雷竞技官方网站 人发布雷竞技官方网站 公告或发出投标邀请书后,不得擅自终止雷竞技官方网站 。”
(八)建议删去第十七条第(一)项、第(五)项。
(九)建议第三十一条第一款中“组建评标委员会”修改为“抽取评标专家并组建评标委员会”。
(十)建议第三十二第条第二款中的“评标委员会成员具有同等表决权”修改为“评标委员会成员具有同等权利”。
(十一)建议删去第三十六条第三款。
(十二)建议删去第三十八条第(二)项。
(十三)建议第三十九条第二款修改为:“国有资金投资或融资项目签订合同后7日内,雷竞技官方网站 人应当向有关行政管理部门备案。”
(十四)建议在第四十条后增加一条作为第四十一条:“雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构应当建立健全档案管理制度。”
(十五)建议在第四十条后增加一条作为第四十二条:“中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。
“雷竞技官方网站 人不得指定分包人,不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。
“雷竞技官方网站 人或监理人员发现中标人转包或违规分包时,应要求其立即改正;拒不改正的,雷竞技官方网站 人应终止合同,并报请有关行政监督部门查处。”
(十六)建议将第四十三条修改为:“发展改革部门应当指导、协调和监督有关行政监督部门的执法活动。
发展改革部门对重大建设项目、无法确定行业监督部门的项目的雷竞技官方网站 投标活动实施监督。”
(十七)建议将第四十七条第一款修改为:“投标人或其他利害关系人发现雷竞技官方网站 投标活动违反本条例规定,有权依照法律、行政法规或有关规定向雷竞技官方网站 人提出质疑或向有关行政监督部门、行政监察部门投诉。其中,认为资格预审文件、雷竞技官方网站 文件内容违法或不当的,应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前投诉;认为开标活动违法或不当的,应当在开标现场先向雷竞技官方网站 人提出异议,雷竞技官方网站 人应立即予以答复;认为评标结果不公正的,应当在中标候选人公示期间先向雷竞技官方网站 人提出异议,雷竞技官方网站 人应在公示期结束后2日内予以答复。投标人或其他利害关系人对雷竞技官方网站 人的答复不满意,或雷竞技官方网站 人未予以答复的,可向有关行政监督部门投诉。”
(十八)建议将第五十条第一款修改为:“必须雷竞技官方网站 项目,雷竞技官方网站 人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令重新雷竞技官方网站 或重新评标,可并处五万元以上二十万元以下罚款;对主管人员和直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款,并依法给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任;属国有资金投资项目的,相关部门可暂停项目资金拨付:……”
(十九)建议将第五十六条第一款修改为:“评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门给予警告,取消评标资格,可并处3000元以上50000元以下罚款;情节严重的,取消担任评标委员会成员资格,不得再参加任何依法必须进行雷竞技官方网站 项目的评标:……”
在该条第一款第(一)项后增加一项作为第(二)项:“评标期间私下与投标人联系的;”
以上报告,请予审议。

关于《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》
修改情况的汇报

——2008年7月22日在市三届人大常委会第五次会议上
市人大法制委员会副主任委员 周朝东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人大法制委员会的委托,就《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》(以下简称草案)的修改情况汇报如下:
2008年5月23日市三届人大常委会第四次会议对草案进行了第一次审议。会后,法制工作委员会会同市人大财经委、市政府法制办和市发改委对常委会组成人员的审议意见和市人大财经委的审议意见进行了研究,并于6月13日召开了专家论证会,听取了部分立法咨询专家的意见和建议。根据这些意见和建议,法制工作委员会对草案进行了修改,经2008年7月8日法制委员会第五次全体会议通过,形成了提交本次会议审议的《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》二次审议稿。
一、关于监管体制
部分常委会组成人员认为,需要一个比较超脱于行业主管部门的监督管理部门统一实施雷竞技官方网站 投标工作的综合监督管理。市人大财经委的审议意见也认为,现行招投标体制下存在的行业保护和同体监督问题,一直困绕着招投标领域的健康发展,建议在原有指导、协调职能基础上再赋予发展改革部门综合监督的职能。
法制委员会认为:第一,《雷竞技官方网站 投标法》和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施雷竞技官方网站 投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号文)赋予了各行业主管部门对本行业内的雷竞技官方网站 投标工作的行政监管职责,从2000年开始实施以来,对规范各行业的招投标工作起到了一定作用。但是随着形势的发展,特别是招投标领域已经成为了反商业贿赂的重点领域,需要一个综合监督部门来指导、协调各行业主管部门的专业监督。第二,从立法权限上看,地方性法规可以在招投标的监管体制上做一些有益的探索,目前浙江、湖北等省的相关地方性法规,在原有指导、协调职能的基础上,赋予了发展改革部门对招投标工作实施综合监督的职能。第三,制定《重庆市雷竞技官方网站 投标条例》已经列入了重庆市惩治和预防腐败体系中法制建设的重要项目,从这个角度来看,对招投标工作实施综合监督不仅有着理顺管理体制的作用,也担负着反腐倡廉的任务。因此,草案二次审议稿采纳了常委会组成人员的意见,赋予了发展改革部门综合监督雷竞技官方网站 投标工作的职能,将草案第四条修改为:
“市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督雷竞技官方网站 投标工作,会同有关行政部门建立雷竞技官方网站 投标法律、法规的配套制度,组织实施本条例。
区县(自治县)发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域雷竞技官方网站 投标工作。
建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责雷竞技官方网站 投标活动监督管理工作。”
同时在草案第四十五条即二次审议稿第四十七条增加一款作为第二款,规定“市、区县(自治县)发展改革行政部门应当加强对有关行政部门雷竞技官方网站 投标执法活动的指导、协调和综合监督,有关行政部门应当配合”。
二、关于政府采购
草案第六条规定“政府采购货物或服务必须雷竞技官方网站 的,按照政府采购的有关规定执行”。有的常委会组成人员认为,必须雷竞技官方网站 的就应按照雷竞技官方网站 的统一规范来执行。
《政府采购法》第二十七条规定了政府采购货物或服务应当采用公开雷竞技官方网站 方式的具体数额由中央或地方政府确定,即政府采购货物或服务是否采用公开雷竞技官方网站 由政府确定,目前财政部有一些规章规定了政府采购货物或服务采用公开雷竞技官方网站 的范围;但是《政府采购法》并没规定政府采购货物或服务采用公开雷竞技官方网站 应当适用的雷竞技官方网站 投标规则由政府确定。法制委员会认为,雷竞技官方网站 投标的规则应当统一,因此将草案第六条第四款修改为“政府采购货物或服务按照政府采购的有关规定必须雷竞技官方网站 的,适用本条例”。
三、关于法律责任
二次审议稿对草案设定的法律责任与上位法对照并进行了梳理,根据常委会组成人员的意见和立法咨询专家的建议,做了三点修改:
1.有的常委会组成人员提出,草案对于故意破坏雷竞技官方网站 投标活动的行为处罚过轻,如草案第五十三条对投标人串标围标行为的处罚,草案第五十四条投标人弄虚作假行为的处罚。
关于草案第五十三条,法制委员会研究认为草案对投标人串标围标行为的处罚,与雷竞技官方网站 投标法基本一致,因此对草案第五十三条即二次审议稿第五十五条只增加了罚款下限五万元的规定,其他未作变动。
关于草案第五十四条,雷竞技官方网站 投标法第五十四条分两款规定了弄虚作假,骗取中标的法律责任,第一款与草案第五十四条基本相同,第二款规定了“依法必须进行雷竞技官方网站 的项目的投标人有前款所列行为”的处罚。鉴于上位法对弄虚作假、骗取中标的行为规定的比较原则,而草案第二十一条对弄虚作假行为进行了列举细化,因此,草案第五十四条即二次审议稿第五十六条参照上位法,对依法必须进行雷竞技官方网站 的项目的投标人弄虚作假的法律责任做了补充规定,且设定了罚款下限为五万元。
2.有的常委会组成人员提出,草案对雷竞技官方网站 代理机构设置的处罚太少,而且过轻,建议修改。法制委员会认为,雷竞技官方网站 代理机构是受雷竞技官方网站 人委托而进行雷竞技官方网站 活动的,草案中规定的有些雷竞技官方网站 人的法律责任同样应适用于雷竞技官方网站 代理机构,因此,在草案第五十五条即二次审议稿第五十七条中增加一款作为第二款,规定“雷竞技官方网站 代理机构违反本条例第五十二条(二)、(四)、(五)、(七)项,第五十三条(二)、(三)、(四)、(五)项,第五十四条(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的,依照前款的规定处理”。
3.有的立法咨询专家提出,草案没有规定应当公开雷竞技官方网站 的项目雷竞技官方网站 人采取邀请雷竞技官方网站 的法律责任,且上位法也未作规定,建议草案加以处罚。法制委员会经研究后采纳了此建议,在二次审议稿第五十三条增加一项作为第(八)项,将“应当公开雷竞技官方网站 的项目采用邀请雷竞技官方网站 的”作为雷竞技官方网站 人的法律责任之一。
四、具体修改
1.公开、公平、公正和诚实信用是上位法规定的雷竞技官方网站 投标活动的基本原则,为保持法制统一,将草案第三条修改为“雷竞技官方网站 投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,实行雷竞技官方网站 人依法雷竞技官方网站 、评标委员会独立评标、行政部门依法监督”。
2.根据财经委审议意见,将草案第十三条修改为“雷竞技官方网站 人需要对潜在投标人进行资格预审的,应当在雷竞技官方网站 公告或投标邀请书中载明投标人资格条件和获取预审文件的时间、手续和途径,在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。”
3.根据常委会组成人员的意见,在草案第二十五条第三款后增加“曾在雷竞技官方网站 投标活动中受过处罚的,不能聘为评标专家,已聘为评标专家的应当解聘”。
4.根据财经委审议意见,在草案第四十条后增加一条作为二次审议稿第四十一条,规定“雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构应当建立健全雷竞技官方网站 档案管理制度”。
5.根据财经委审议意见,在草案第四十条后增加一条作为二次审议稿第四十二条,对中标人转让或分包转让的问题作出了禁止性规定。
6.根据财经委审议意见,在草案第四十七条即二次审议稿第四十九条第一款后增加了有关投标人提出异议的规定,增强可操作性。
此外,还作了一些文字修改和条文顺序调整。
二次审议稿连同以上汇报,请一并审议。

关于《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》
审议结果的报告

——2008年9月22日在市三届人大常委会第六次会议上
市人大法制委员会副主任委员 周朝东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人大法制委员会的委托,就《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》(以下简称草案)的审议结果报告如下:
2008年7月,市三届人大常委会第五次会议对草案进行了第二次审议。会后,法制工作委员会会同市人大财政经济委员会、市政府法制办和市发展改革委员会对常委会组成人员的审议意见进行了研究,并集中听取了市高级法院、市检察院、第一中级人民法院和市监察局对草案的意见,根据这些意见对草案进行了修改。从8月7日起在《重庆日报》上公开征求社会各界的意见,截至8月31日止,共收到三个单位和七位市民提出的九个方面的意见。法制工作委员会会同市人大财政经济委员会和市发展改革委员会对社会各界提出的意见进行了梳理、研究,并再次对草案进行了修改,经2008年9月9日法制委员会第七次全体会议通过,形成了提交本次会议审议的《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》三次审议稿。
一、关于政府采购
二次审议稿第六条第四款规定“政府采购货物或服务按照政府采购的有关规定必须雷竞技官方网站 的,适用本条例”。草案登报征求意见后,财政部门对此提出了异议。法制委员会认为,财政部于2004年8月出台的《政府采购货物和服务雷竞技官方网站 投标管理办法 》(18号令),至今已经执行了四年,草案规定政府采购货物和服务适用本条例,容易引起该领域雷竞技官方网站 投标规则适用的混乱。因此,三次审议稿删去了此款规定。鉴于政府采购法第四条已明确“政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用雷竞技官方网站 投标法”,而雷竞技官方网站 投标法将与工程有关的货物界定在工程的范围,且国家发展改革委员会《工程建设项目雷竞技官方网站 投标办法》(27号令)也将与工程有关的货物界定在工程的范围以内。因此根据有关上位法,参照有关部委规章,三次审议稿在第二条新增一款作为第二款,规定“政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用本条例”。并根据雷竞技官方网站 投标法第三条的规定,三次审议稿第六条第一款对工程建设项目做了解释,修改为“《中华人民共和国雷竞技官方网站 投标法》第三条规定的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行雷竞技官方网站 ” 。
二、关于低价中标及中标后履行合同的监管
部分常委会组成人员提出,雷竞技官方网站 投标实践中投标人往往低于成本价竞标,中标后又不按约履行合同,迫使雷竞技官方网站 人修改雷竞技官方网站 协议,建议援引上位法的相关规定,在草案中对此行为加以规制。法制委员会采纳了这一意见,三次审议稿做了如下修改:
第一,援引上位法的相关规定,在三次审议稿第十六条增加一款作为第二款,规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。
第二,援引雷竞技官方网站 投标法第四十一条,作为三次审议稿第三十八条,对中标人的投标应当符合的条件作出规定。
第三,强化中标后履行合同的监管。
一是在三次审议稿第四十条第一款增加规定“雷竞技官方网站 人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。
二是设置了中标人应雷竞技官方网站 人的要求提交履约保证金的义务,以及不履行义务的法律后果。在三次审议稿第四十条增加两款作为第二款和第三款,第二款规定“雷竞技官方网站 人要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交;拒绝提交的,视为放弃中标项目。国有资金投资或国家融资项目的雷竞技官方网站 人应当要求中标人提交履约保证金”。为保证国有资金投资或国家融资项目顺利完成,防止国有资金流失和预防腐败行为,设置了国有资金投资或国家融资项目雷竞技官方网站 人应当要求中标人提交履约保证金的义务。第三款参照国家发改委27号令,将履约保证金的上限规定在中标合同价的百分之十,并规定“雷竞技官方网站 人可以根据中标人履行合同的进度,分期返还履约保证金”。
三是根据上位法,在三次审议稿中增加一条作为第六十二条,规定了与上述修改内容相关的法律责任。
三、关于执法主体
有的常委会组成人员提出草案法律责任一章中,没有明确行政处罚的执法主体,建议加以明确。雷竞技官方网站 投标法第六十一条规定“本章规定的行政处罚,由国务院规定的有关行政监督部门决定。”《国务院办公厅印发国务院有关部门实施雷竞技官方网站 投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2004]34号文)已经对各有关行政部门的执法职责做出了明确规定。三次审议稿根据上位法及国务院有关文件的规定,新增一条作为第六十三条,规定“本条例规定的行政处罚,由有关行政部门按照职责分工实施”。
四、关于援引上位法的问题
审议中,有常委会组成人员提出,有些问题在上位法中有明确规定,建议将上位法的一些条款,援引入草案中,使草案的内容更加完善,还可以解决常委会审议中提出的一些问题。法制委员会采纳了这一意见,在三次审议稿中援引了雷竞技官方网站 投标法的一些条款:
1.在三次审议稿中增加一条作为第七条,分两款援引上位法第四条和第六条的规定,第一款规定了规避雷竞技官方网站 行为,第二款规定“依法必须进行雷竞技官方网站 的项目,其雷竞技官方网站 投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式干涉雷竞技官方网站 投标活动”。
2.在三次审议稿第四十三条中增加两款作为第二款和第三款,援引上位法第四十八条关于中标项目转包、分包的规定,使草案关于中标项目转包、分包的内容更加完善。
五、其他修改
1.有的常委会组成人员提出,二次审议稿第六条第二款对依法必须雷竞技官方网站 项目分六项做出了规定,前五项规定得比较抽象,每一项包涵的内容都比较宽泛,而第六项关于医疗器械的规定过于具体,在逻辑上存在分类标准不统一的问题;且国有资金购买医疗器械可以被前面的规定所涵盖,而私人购买医疗器械应不属于必须雷竞技官方网站 项目,建议删去第六项。法制委员会采纳了这一意见。
2.根据市民提出的意见,将二次审议稿第十二条第二款的“五日”,修改为“五个工作日”,以便潜在投标人知晓雷竞技官方网站 信息。
3.将二次审议稿第二十二条调整为三次审议稿第十五条第二款第一句话,使关于投标保证金的规定出现在一个条款中。
4.删去二次审议稿第二十一条第(六)项,因为该项规定的“授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是其所属人员的”在二次审议稿第二十四条第二款中有规定,应视为以他人名义投标的行为,而非雷竞技官方网站 人的弄虚作假行为。
5.二次审议稿第二十三条规定投标人少于三人,重新雷竞技官方网站 后投标人仍少于三人,可以按有关程序不再雷竞技官方网站 。法制委员会认为,在经过两次雷竞技官方网站 ,投标人仍然少于三人的情况下,经过严格的开标、评标的评审方法来确定中标人比采取直接发包更能体现公平、公正,堵住规避雷竞技官方网站 的漏洞,更有利于挑选出雷竞技官方网站 人满意的项目投资人、经营人、承办人或供应商;且经过两次雷竞技官方网站 已经投入了不少成本,如果再采取其他方式来确定项目投资人、经营人、承办人或供应商也是一种资源浪费。因此将此条修改为“投标人少于三人,雷竞技官方网站 人应当重新雷竞技官方网站 。雷竞技官方网站 文件内容对投标人不合理的,应当修改雷竞技官方网站 文件。重新雷竞技官方网站 后投标人仍少于三人,按法定程序开标和评标,确定中标人。经评审无合格投标人,属于审批项目的,报经原审批部门批准可以不再雷竞技官方网站 ;其他项目,雷竞技官方网站 人可以自行决定不再雷竞技官方网站 ”。
6.有的市民提出,国有资金投资或国家融资项目的评标专家不应当从雷竞技官方网站 代理机构建立的评标专家库中抽取,建议在草案中明确。二次审议稿第三十一条第二款第二句规定了“国有资金投资或国家融资项目的评标专家,应当从综合评标专家库中随机确定”,三次审议稿补充规定“不得在其他评标专家库中抽取”。
7.根据上位法第四十九条,增加一条作为三次审议稿第五十三条,规定必须进行雷竞技官方网站 的项目不雷竞技官方网站 或规避雷竞技官方网站 的法律责任。
此外,三次审议稿还作了一些文字修改和条文顺序调整。
草案经过修改已经比较成熟。法制委员会建议提请本次会议表决。
以上报告连同三次审议稿,请予审议。

关于《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》
修改情况的说明

——2008年9月26日在市三届人大常委会第六次会议上
市人大法制委员会副主任委员 周朝东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人大法制委员会的委托,现就《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》(以下简称草案)的修改情况说明如下:
9月23日市三届人大常委会第六次会议对草案进行了第三次审议,常委会组成人员对草案提出了个别修改意见。会后,法制工作委员会会同市发展改革委员会对常委会组成人员的意见进行了研究,并对草案进行了一些修改,经9月24日法制委员会第八次全体会议通过,形成了提交本次会议审议的《重庆市雷竞技官方网站 投标条例(草案)》表决稿。
1.有的常委会组成人员提出,草案三次审议稿第二条新增一款作为第二款,规定“政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用本条例”,这样规定缩小了草案的适用范围,将草案调整的雷竞技官方网站 投标活动局限在政府采购工程也与草案第六条第二款规定的五类必须雷竞技官方网站 项目相矛盾,因为这五类项目比政府采购工程范围大得多,建议修改。法制委员会认为,三次审议稿第二条第一款规定“在本市行政区域内从事雷竞技官方网站 投标活动以及对雷竞技官方网站 投标活动进行监督管理,适用本条例”,是关于适用范围的总规定,之所以新增一款 “政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用本条例”,是基于以下考虑:政府采购法将政府采购分为政府采购工程、政府采购货物和服务,采购方式分为雷竞技官方网站 、竞争性谈判、单一来源采购和询价等。政府采购法第四条规定“政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用雷竞技官方网站 投标法”,而对货物和服务需要采用招投标方式的,该法没有明确规定适用雷竞技官方网站 投标法,也未对该领域雷竞技官方网站 投标的程序作系统、详细的规定。为与政府采购法相衔接,三次审议稿根据政府采购法第四条的规定,在第二条新增一款。此外,草案审议结果报告中说明了政府采购货物或服务需要雷竞技官方网站 投标的,其雷竞技官方网站 投标规则在实践中一直是按照财政部出台的《政府采购货物和服务雷竞技官方网站 投标管理办法》(18号令)在执行,该办法对政府采购货物或服务进行雷竞技官方网站 的程序作了明确规定,故建议政府采购货物或服务需要雷竞技官方网站 的,其雷竞技官方网站 投标规则按照国家有关政府采购的规定执行,常委会组成人员对此没有异议。但是三次审议稿没有明确将政府采购货物或服务需要雷竞技官方网站 的,排除在适用范围以外。为更加完善、周延,表决稿将第二条第二款修改为“政府采购工程进行雷竞技官方网站 投标的,适用本条例;政府采购货物或服务进行雷竞技官方网站 投标的,按照国家有关政府采购的规定执行”。
2.草案第二十条对雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构与投标人的串标行为分七项作了禁止性规定,但没有就这些行为设定法律责任。法制委员会认为,串标行为严重影响雷竞技官方网站 投标的公正,应该严格管理;且草案对投标人之间的串标行为规定了法律责任,雷竞技官方网站 人、雷竞技官方网站 代理机构与投标人之间的串标行为性质与之相同,也应设定法律责任。因此,表决稿在第五十四条新增一款作为第二款,规定“违反本条例第二十条规定的,按本条第一款的规定处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定。”
此外,还作了个别文字修改。
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